余欣榮：全面推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色變革

余欣榮 農(nóng)業(yè)部黨組副書記、副部長

習近平總書記指出，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，必須一以貫之地堅持綠色發(fā)展，做到思想上自覺，態(tài)度上堅決，政策上鮮明，行動上堅守，這是決定能否成功走出一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的關鍵。

深刻理解推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的革命性意義

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終是國家現(xiàn)代化的基礎。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是受自然和經(jīng)濟規(guī)律雙重決定的特殊行業(yè)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展就是以尊重自然為前提，以統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益為目標，以利用各種現(xiàn)代化技術為依托，積極從事可持續(xù)發(fā)展的科學合理的開發(fā)種養(yǎng)過程。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，不僅是一場關乎農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式調(diào)整的經(jīng)濟變革，也是一次行為模式、消費模式的綠色革命。我們要深刻理解推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的革命性意義，適應工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)化的時代趨勢，推動形成新時代中國特色農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展道路，為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻中國智慧和中國方案。

要深刻認識當前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨問題的嚴峻性。近年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得巨大成就，也付出了很大代價。耕地和水資源過度利用，農(nóng)業(yè)面源污染加重，草原等生態(tài)系統(tǒng)退化，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源條件和生態(tài)環(huán)境兩個“緊箍咒”。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，迫在眉睫、刻不容緩。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，既是中央洞察社會深刻變化，尊重自然規(guī)律，順應人民殷切期盼所作出的重大決策，也是農(nóng)業(yè)自身的內(nèi)在需要，通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，把過高的資源利用強度降下來，把農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢緩下來，推動農(nóng)業(yè)走上綠色發(fā)展的道路。

要深刻認識推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的艱巨性。當前，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展迎來了大好機遇，但同時也面臨著若干深層次的困難。在觀念層面，長期以來追求產(chǎn)量增長的習慣思維，一些同志還沒有真正把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式擺上重要日程深入思考、認真謀劃、扎實推動。在利益層面，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式變革，必然會深刻調(diào)整不同利益主體間的利益關系，導致部分地方、部門經(jīng)營主體有逃避思想和畏難情緒。在工作層面，將現(xiàn)成增產(chǎn)型的技術、人才、政策、機制等體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量、綠色型的新體系，將是前無古人的宏大事業(yè)，需要決心、堅韌和開拓創(chuàng)新。

要深刻認識推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的長期性。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要做好打持久戰(zhàn)的準備。要科學研判面臨的問題形勢，將長期性科學規(guī)劃與階段性目標計劃有機結(jié)合，標本兼治，穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步深入推進。力爭到2020年，總結(jié)推廣一批符合區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的模式和技術集成，建立完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的工作機制、制度體系和激勵約束機制，初步形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式。經(jīng)過10—15年甚至更長時間的努力，綠色發(fā)展理念深入人心，制度體系更加完善，綠色生產(chǎn)方式和生活方式全面形成。

要深刻認識推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的系統(tǒng)性。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是一項系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)乃至經(jīng)濟社會發(fā)展各領域。這不是單項制度的調(diào)整和修補，而是各方面體制機制的創(chuàng)新與建設；不是農(nóng)業(yè)領域的獨立推進，而是農(nóng)業(yè)各行業(yè)、各層次協(xié)調(diào)配合、系統(tǒng)推進。必須統(tǒng)籌全局，調(diào)動各方面積極性，條分縷析各項重點，協(xié)同行動。要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，鼓勵生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者共同參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

著眼鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策。鄉(xiāng)村是生態(tài)環(huán)境的主體區(qū)域，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應有之義，也是鄉(xiāng)村振興的客觀需要。2017年，中辦、國辦印發(fā)《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，對當前和今后一個時期推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作出了全面系統(tǒng)部署。落實中央的部署，必須把戰(zhàn)略重點放在緊緊圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興來展開，切實推動農(nóng)業(yè)空間布局、資源利用方式、生產(chǎn)管理方式的變革，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)走上一條空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定的中國特色振興之路。

推進發(fā)展理念變革，用綠色理念引領農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要堅決貫徹落實中辦、國辦《意見》，堅持綠色興農(nóng)的發(fā)展理念，從思想觀念到方式方法，從政策舉措到工作安排，從制度設計到科技研發(fā)，從資源配置到績效考評，都要轉(zhuǎn)到綠色導向上來。以綠色理念為引領，以改革創(chuàng)新為動力，加快形成推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的工作合力和良好氛圍，為生態(tài)文明和美麗中國建設提供強大支撐。

推進生產(chǎn)方式變革，用綠色方式實現(xiàn)金色豐收。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要統(tǒng)籌保供給、保收入、保生態(tài)，既不能因為保供給、保收入而犧牲生態(tài)，也不能因為保生態(tài)而讓農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)民收入受影響。要改變過去大水大肥大藥來換取高產(chǎn)的方式，加大技術集成、示范推廣和人才培訓力度，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域加快普及一批先進適用綠色農(nóng)業(yè)技術，推動綠色生產(chǎn)方式落地生根，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，用綠色產(chǎn)業(yè)帶動提質(zhì)增效。要以市場需求為導向，摒棄單純追求產(chǎn)量的做法，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品放在突出位置，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，實現(xiàn)產(chǎn)品的多樣化、個性化、差異化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化，更好滿足人民群眾對安全優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康的消費需求。同時，要開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎設施建設，修復農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)景觀，提升農(nóng)業(yè)“養(yǎng)眼、洗肺”的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

推進經(jīng)營體系變革，引導新主體推動綠色發(fā)展成為農(nóng)業(yè)普遍形態(tài)。當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以小規(guī)模分散經(jīng)營為主，小農(nóng)戶大量存在仍是我們的基本面。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展所需要的技術、資金、人才等，對小農(nóng)戶來說依然門檻較高。必須推進經(jīng)營體系的綠色變革，通過發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新連接路徑，讓農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，帶動小農(nóng)戶步入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展軌道。

推進制度體系變革，用綠色制度促進綠色發(fā)展。習近平總書記強調(diào)，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。要全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度體系，強化糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償、金融激勵等政策支持，加快建立健全綠色農(nóng)業(yè)標準體系，完善綠色農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，努力構(gòu)建標準明確、激勵有效、約束有力的綠色發(fā)展制度環(huán)境，落實各級政府和部門的綠色發(fā)展責任，讓生產(chǎn)者和消費者自覺主動把生態(tài)環(huán)保放在重要位置去考慮，激發(fā)全社會發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的積極性。

突出重點，緊抓關鍵，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不斷推向深入

推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，既要統(tǒng)籌考慮、全盤謀劃，也要突出重點，有的放矢。要堅持問題導向，聚焦主戰(zhàn)場，出實招，打硬仗，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不斷推向深入。特別是要總結(jié)提煉一批可復制、可推廣、操作性強的技術措施、生產(chǎn)模式、管理方法等，發(fā)揮示范推廣、引領帶動的作用。

提高思想認識。各地各部門要充分認識推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要性緊迫性，主動入位，積極作為，精心謀劃，務實推動。要認真貫徹好中辦、國辦《意見》，結(jié)合具體實際，找準問題難點，創(chuàng)新方式方法，確保各項政策措施落到實處。

優(yōu)化功能布局。堅持規(guī)劃先行，合理區(qū)分農(nóng)業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力區(qū)域布局，規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展空間秩序，推動形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。要建立重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度，摸清農(nóng)業(yè)資源底數(shù)。構(gòu)建天空地數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，利用航天遙感、航空遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)一體化觀測技術，實現(xiàn)資源環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測和精準化管理，為不斷動態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)主體功能和空間布局提供支撐。

推動科技創(chuàng)新。要大力支持綠色農(nóng)業(yè)為導向的科技研發(fā)推廣，組織實施好相關重大科技項目和重大工程，進一步完善各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關機制，吸引社會資本、資源參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新，在制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，盡快取得一批突破性科研成果，集成組裝一批綠色生產(chǎn)的技術模式，加大示范推廣力度。同時，要加強資源環(huán)境保護領域農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供堅實的人才保障。

完善產(chǎn)業(yè)鏈條。要健全完善綠色農(nóng)產(chǎn)品的加工流通體系，密切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場消費，促進農(nóng)民持續(xù)增收。要大力加強綠色農(nóng)產(chǎn)品流通和營銷，推動與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相配套的產(chǎn)地市場建設，加強產(chǎn)地市場信息服務功能建設，提高流通效率，降低經(jīng)營成本，助力解決農(nóng)產(chǎn)品賣難、賣不出去、賣不上價的問題。要大力發(fā)展綠色加工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及副產(chǎn)物綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“資源—加工—產(chǎn)品—資源”的循環(huán)發(fā)展模式。

保護農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。在資源保護方面，重點是保護耕地和水資源。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；深入推進耕地質(zhì)量保護提升行動，擴大重金屬污染耕地治理修復面積，開展耕地輪作休耕試點，保障耕地數(shù)量和質(zhì)量。同時，抓好草原生態(tài)補獎政策落實，推進禁牧休牧和草畜平衡，實施海洋漁業(yè)資源總量管理和漁船“雙控”制度等。在環(huán)境保護方面，要加強投入品管控和廢棄物處理，通過精準施肥、有機肥替代、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等方式推進化肥農(nóng)藥減量增效，推進農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污和農(nóng)膜的資源化利用。

（來源：《 人民日報 》（ 2018年02月08日 10 版））