【專家文章】張義博：誰來種地？

一直以來，“誰來種糧”都是一個(gè)極為重要話題，畢竟這關(guān)乎國(guó)家糧食安全。但這又似乎不是一個(gè)問題，因?yàn)橹灰N糧劃算，自然有人種。所以“誰來種糧”歸根到底還是如何保障種糧有收益，然而現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻性著實(shí)令人擔(dān)憂。

純收益在下降

種糧的畝均純收益取決于糧食單產(chǎn)、糧食價(jià)格和種糧成本。近年來，隨著國(guó)家支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策的實(shí)施，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大改善，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力得以增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率和良種普及率逐年提高，糧食單產(chǎn)增加。2014年全國(guó)糧食單產(chǎn)比2010年高8.3%。同時(shí)，國(guó)家連年提高糧食收購價(jià)，2004—2015年稻谷和小麥最低收購價(jià)年均提高6%左右，保證了糧食價(jià)格總體呈平穩(wěn)上升勢(shì)頭。糧食單產(chǎn)和價(jià)格提高合力保障了種糧總收入的增長(zhǎng)。2013年稻谷和小麥的每畝總收入分別為1305.90元和901.93元，比2010年稻谷和小麥每畝總收入分別高21.3%和20.1%。然而，種糧總成本增長(zhǎng)得更快。2013年稻谷和小麥的每畝種植成本分別為1151.11元和914.71元，比2010年稻谷和小麥每畝種植成本分別高50.2%和47.9%。結(jié)果是種糧純收益逐年下降，2013年稻谷每畝純收益只有154.79元，不足2010年每畝純收益的一半；2013小麥每畝純收益更是首次出現(xiàn)虧損，比2010年每畝純收益下降144.95元。

從現(xiàn)狀和未來趨勢(shì)看，我國(guó)糧食單產(chǎn)已達(dá)到歷史高位，并過度依賴化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資投入，許多地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的土壤質(zhì)量下降問題，未來糧食單產(chǎn)增加愈發(fā)困難。國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲還遭遇了國(guó)外糧價(jià)的“天花板效應(yīng)”。以口糧為例，2012年之后國(guó)內(nèi)秈米價(jià)格開始普遍高于泰國(guó)大米，而且越南、巴基斯坦、印度等國(guó)的大米價(jià)格更低。從2013年4月開始，美國(guó)小麥到岸完稅價(jià)低于鄭州中等小麥成交價(jià)成為常態(tài)。國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛使得國(guó)內(nèi)糧價(jià)持續(xù)上漲的空間有限，過大的價(jià)差很容易導(dǎo)致各種渠道的進(jìn)口糧大量涌入，近年來糧食進(jìn)口量大增趨勢(shì)已初現(xiàn)端倪。未來糧食每畝總收益的增長(zhǎng)勢(shì)頭將不可避免受到抑制。

令人不安的是種糧成本可能繼續(xù)增長(zhǎng)。近年來我國(guó)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年提高，目前土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到30%左右，流轉(zhuǎn)土地租金普遍達(dá)到每年500元/畝以上，城郊地區(qū)甚至高達(dá)每年2000元/畝左右，導(dǎo)致土地成本顯性化并大幅增加了耕種總成本。而且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工成本逐漸與城鎮(zhèn)用工成本持平，目前全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工日工資一般在100元左右。因此，需要租地用工的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體每畝種糧純收益更低，城郊地區(qū)種糧基本虧損，未來土地租金和人工成本上升只會(huì)加劇規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體少種糧、不種糧的現(xiàn)象。

相對(duì)收益也較低

與種糧相比，種植經(jīng)濟(jì)作物的收益更高。2013年，全國(guó)三種主糧（稻谷、小麥、玉米）的每畝平均凈利潤(rùn)為72.94元，成本利潤(rùn)率為7.1%，而大中城市周邊地區(qū)蔬菜的每畝平均利潤(rùn)為2852.27元，是三種主糧凈利潤(rùn)的39.1倍，成本利潤(rùn)率更是高達(dá)70.4%。而且，蔬菜分露天種植和設(shè)施種植，后者投入大，但每畝利潤(rùn)更高。這也是為什么大中城市城郊地區(qū)流轉(zhuǎn)土地基本都用于高利潤(rùn)的蔬菜、花卉苗木等經(jīng)濟(jì)作物種植的原因。

與務(wù)農(nóng)相比，外出務(wù)工的收益更高。2013年，全國(guó)農(nóng)村居民人均工資性收入首次超過家庭經(jīng)營(yíng)收入，這一結(jié)果包含了大量兼業(yè)、以本地務(wù)工為主的農(nóng)民收入數(shù)據(jù)。如果只核算農(nóng)民工的收入，2013年農(nóng)民工人均月收入2609元，即便按照每年10個(gè)月有效工作時(shí)間計(jì)算，年收入也達(dá)26090元，是同年農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)收入的6.9倍。外出務(wù)工的相對(duì)高回報(bào)，直接引發(fā)農(nóng)村地區(qū)青壯年和高素質(zhì)農(nóng)民流向城鎮(zhèn)地區(qū)，2013年農(nóng)民工50歲以下年齡占比高達(dá)84.8%，初中及以上文化程度占比83.4%。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多以婦孺年老者為主，文化素質(zhì)偏低，無法適應(yīng)現(xiàn)代種糧方式和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。

穩(wěn)定種糧收益機(jī)制

種糧收益穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)必須保持。目前，之所以糧食種植面積沒有出現(xiàn)斷崖式下降，一大原因是國(guó)家對(duì)糧食采取收儲(chǔ)政策，糧食價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，對(duì)于厭惡風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)者來說，穩(wěn)定的種糧收益依然具有較高的吸引力。因此，今后應(yīng)著力構(gòu)建種糧收益穩(wěn)定機(jī)制，完善糧食收儲(chǔ)政策，提高糧食作物政策性保險(xiǎn)覆蓋率和理賠標(biāo)準(zhǔn)。

短期內(nèi)，必須保障小農(nóng)戶種糧不虧本。我國(guó)糧食種植面積短期內(nèi)不會(huì)大幅下降的另一大原因是種糧主體多為小農(nóng)戶。小農(nóng)戶種糧的優(yōu)勢(shì)在于耕種的是無償分配的土地，不計(jì)人工投入，糧食生產(chǎn)機(jī)械化程度高，再加上特有的“戀土情節(jié)”，只要扣除農(nóng)資和農(nóng)機(jī)費(fèi)用有收益，便能基本保障土地不被大面積撂荒。為此，對(duì)小農(nóng)戶的種糧補(bǔ)貼不僅不能取消，而且還要讓真正種糧的人拿到更多補(bǔ)貼，并從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和農(nóng)資補(bǔ)貼方面減緩農(nóng)民種糧成本壓力。

中長(zhǎng)期內(nèi)，必須保障規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體的種糧積極性。可以預(yù)見，隨著未來農(nóng)村地區(qū)人口的自然更替，以中老年分散農(nóng)戶為代表的種糧主力軍將逐漸萎縮，以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體將會(huì)扮演種糧生力軍角色。在租地成本居高不下的情形下，期望城郊地區(qū)種糧不現(xiàn)實(shí)，所以一方面需要嚴(yán)格限定糧食主產(chǎn)區(qū)的土地用途，并借助利益補(bǔ)償方式激發(fā)產(chǎn)糧區(qū)的積極性；另一方面需要構(gòu)建面向規(guī)模化種糧主體的政策支持體系，涵蓋融資服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障等，建立針對(duì)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體的種糧目標(biāo)收入補(bǔ)貼制度。

文 / 張義博（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所）